Amministrazione istituita da un governo straniero in (1) territorio amico, sotto un accordo con il governo dell'area interessata, per esercitare una certa autorità normalmente in funzione del governo locale; (2) territorio ostile occupato dalle forze del Paese, dove un governo esercita autorità esecutiva, legislativa e giudiziaria fino all'istituzione di un governo civile indigeno.